“工業(yè)興省”征文——“工業(yè)興省”重在制度創(chuàng)新

    根據(jù)川投集團(tuán)公司黨委文件精神，要求公司全體黨員立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“我為工業(yè)興省作貢獻(xiàn)”大討論，談一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù) 四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，這是由四川工業(yè)興省的內(nèi)容、路徑、目標(biāo)等一系列復(fù)雜因素所決定的。如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，我們能夠用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法搞投資，上項(xiàng)目，蓋工廠、開(kāi)礦山、用較短的時(shí)間創(chuàng)建起一個(gè)新興的四川工業(yè)基地，那么，經(jīng)過(guò)幾十年歷史滄桑的演變，今天我們?cè)賮?lái)重新振興這個(gè)工業(yè)基地，重新進(jìn)行修改和創(chuàng)作，既要?jiǎng)h除，又要保留；既要繼承，又要?jiǎng)?chuàng)新；既要改變表層的色調(diào)，又要改變深層的理念，在此基礎(chǔ)畫(huà)出一幅新的美麗圖畫(huà)，談何容易？這樣的工程不是一兩年或三五年就能完成的。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，我們就要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能指望一夜之間找到包醫(yī)百病的靈丹妙藥。四川工業(yè)面臨國(guó)企困難，結(jié)構(gòu)失衡，下崗失業(yè)，環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距等，所有這些“病”交叉感染，沉疴難愈。對(duì)四川工業(yè)興省戰(zhàn)略實(shí)施，就是對(duì)一個(gè)患有多種疾病有著近億人口的龐大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然區(qū)域進(jìn)行綜合治理，使其步入良性循環(huán)和發(fā)展的軌道。因此，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，切不可操之過(guò)急。關(guān)于在改革和發(fā)展的理論中，有“路徑依賴(lài)”一說(shuō)，面對(duì)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制度轉(zhuǎn)型，觀念轉(zhuǎn)型問(wèn)題，從原來(lái)的路徑一步一步修正到新的路徑上去，是需要耐心和時(shí)間的。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們就要努力尋求改制、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等治本之策，而不能急功近利，把希望寄托在中央給錢(qián)、給項(xiàng)目、給優(yōu)惠政策等老套路上，過(guò)分依賴(lài)外部注資，就會(huì)忽視內(nèi)生能力的生長(zhǎng)，至于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去確定，而不能再靠行政權(quán)力來(lái)決定。如果你想要違背WTO規(guī)則和國(guó)民待遇準(zhǔn)則的所謂“優(yōu)惠”政策，謀求減免稅，設(shè)立這個(gè)“區(qū)”那個(gè)“區(qū)”的，恐怕是行不通的，因?yàn)榘l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)不允許再這樣辦。 既然四川工業(yè)興省是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，就要力戒浮躁情緒，切忌空談，努力把工作做細(xì)做實(shí)。如果行為方式總停留在“千載難逢”“乘勢(shì)而上”，面子工程上，豈不又要重走過(guò)去出“政績(jī)”而效益見(jiàn)拙的老路上去。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。進(jìn)行四川工業(yè)興省，應(yīng)立意高遠(yuǎn)，科學(xué)策劃、周密部署、務(wù)求實(shí)效。 四川工業(yè)興省重在制度創(chuàng)新 四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略部署，必須建立在新思路、新體制、新機(jī)制、新方式的基點(diǎn)上，必須始終把制度創(chuàng)新放在首位。 西部大開(kāi)發(fā)的決策出臺(tái)后，確實(shí)給四川帶來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)遇，但在利好預(yù)期不斷升溫的同時(shí)，我們也看到一些不好的情況。比如，項(xiàng)目情結(jié)揮之不去，投資有可能重蹈沉沒(méi)及覆轍，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，腐敗案件不斷出現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境欠佳，政府職能錯(cuò)位，不守信用讓人望而生畏等等。這些批評(píng)性意見(jiàn)，言之成理，持之有據(jù)，直指四川地區(qū)制度缺陷的軟肋。因此，這些批評(píng)性意見(jiàn)，是警示我們頭腦清醒，在四川工業(yè)興省的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，始終注意把制度創(chuàng)新放在首位的一劑良藥。 制度創(chuàng)新是各種社會(huì)主體更新觀念，各種利益集團(tuán)相互博弈，調(diào)整利益關(guān)系的過(guò)程，也是一個(gè)上上下下、方方面面互動(dòng)的過(guò)程，關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，操作起來(lái)是一件頗費(fèi)思量的事情，有時(shí)候費(fèi)了很大勁，但在短期內(nèi)看不到明顯效果，這樣，制度創(chuàng)新這件說(shuō)是非常重要的事情，往往就被擠到后邊去了。于是，在制度框架沒(méi)有大的改變的情況下，我們要克服把主要精力和管理資源大都還是用到了實(shí)物性的項(xiàng)目上，而非制度性的規(guī)則改進(jìn)上。因此，在四川工業(yè)興省的實(shí)踐中，既要抓好當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)籌和規(guī)劃，更要注重長(zhǎng)期的制度建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造，兩者相比，制度建設(shè)更具有根本性的意義，只有把制度和環(huán)境搞好了，才能有源源不斷的后續(xù)投資，才能有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性循環(huán)，才能最終實(shí)現(xiàn)四川工業(yè)興省的根本目的。 （資產(chǎn)管理部 詹先富）